國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見

國辦發(fā)〔2020〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，在鼓勵企業(yè)拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口產(chǎn)品開拓國內(nèi)市場，著力幫扶外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、工作原則

發(fā)揮政府引導作用，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，幫助外貿(mào)企業(yè)紓困，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持市場化運作，鼓勵外貿(mào)企業(yè)拓展銷售渠道，促進國內(nèi)消費提質(zhì)升級。落實地方屬地責任，因地制宜推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷工作，重點幫扶本地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外貿(mào)企業(yè)和中小微外貿(mào)企業(yè)。

二、支持出口產(chǎn)品進入國內(nèi)市場

（一）加快轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準入。在2020年底前，對依據(jù)出口目的國標準生產(chǎn)且相關(guān)標準技術(shù)指標達到我國強制性標準要求的出口產(chǎn)品，因疫情影響轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，允許企業(yè)作出相關(guān)書面承諾，通過自我符合性聲明的方式進行銷售，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。外貿(mào)企業(yè)要對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品加貼的中文和外文標簽、標識的一致性負責。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、鐵路局、民航局、煤礦安監(jiān)局等部門按職責分工負責）出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品涉及強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）的，應(yīng)當依法獲得強制性產(chǎn)品認證證書。繼續(xù)深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認證程序，縮短辦理時間。（市場監(jiān)管總局負責）簡化企業(yè)辦稅程序。（稅務(wù)總局負責）

（二）促進“同線同標同質(zhì)”發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質(zhì)”（以下稱“三同”）產(chǎn)品，即在同一生產(chǎn)線上按照相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，幫助企業(yè)降低成本、實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。擴大“三同”適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領(lǐng)域。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門按職責分工負責）開通國內(nèi)生產(chǎn)銷售審批快速通道。加快完善“三同”公共信息服務(wù)平臺功能。（市場監(jiān)管總局負責）開展“三同”產(chǎn)品宣傳推廣活動，提升知名度和影響力。（中央宣傳部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）加強知識產(chǎn)權(quán)保障。支持外貿(mào)企業(yè)與品牌商協(xié)商出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品涉及的知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)，做好專利申請、商標注冊和著作權(quán)登記。加強對外貿(mào)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用的指導和服務(wù)。（中央宣傳部、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

三、多渠道支持轉(zhuǎn)內(nèi)銷

（四）搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺。鼓勵外貿(mào)企業(yè)對接電商平臺，依托各類網(wǎng)上購物節(jié)，設(shè)置外貿(mào)產(chǎn)品專區(qū)。在符合國內(nèi)疫情防控要求的前提下，引導主要步行街組織開展出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷專題活動。組織各地大型商業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)開展訂單直采，設(shè)立外貿(mào)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜。組織國內(nèi)采購商在中國進出口商品交易會（廣交會）、中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等采購外貿(mào)產(chǎn)品。（商務(wù)部，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

（五）發(fā)揮有效投資帶動作用。重點結(jié)合各地新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程（“兩新一重”）建設(shè)需要，組織對接一批符合條件的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，幫助企業(yè)融入投資項目產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）引導外貿(mào)企業(yè)積極補鏈固鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大技術(shù)和工藝升級改造力度，參與工業(yè)和通信業(yè)重大項目建設(shè)。（工業(yè)和信息化部，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

（六）精準對接消費需求。引導外貿(mào)企業(yè)精準對接國內(nèi)市場消費升級需求，發(fā)揮質(zhì)量、研發(fā)等優(yōu)勢，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過個性化定制、柔性化生產(chǎn)，研發(fā)適銷對路的內(nèi)銷產(chǎn)品，創(chuàng)建自有品牌，培育和發(fā)展新的消費熱點，推動消費回升。鼓勵外貿(mào)企業(yè)充分利用網(wǎng)上銷售、直播帶貨、場景體驗等新業(yè)態(tài)新模式，促進線上線下融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

四、加大支持力度

（七）提升轉(zhuǎn)內(nèi)銷便利化水平。對符合條件可集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的加工貿(mào)易企業(yè)，在不超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期的前提下，由每月15日前申報，調(diào)整為最遲可在季度結(jié)束后15天內(nèi)申報。（海關(guān)總署負責）

（八）做好融資服務(wù)和支持。鼓勵各類金融機構(gòu)對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷提供金融支持，加強供應(yīng)鏈金融服務(wù)，結(jié)合實際開展內(nèi)銷保險項下的保單融資業(yè)務(wù)，加大流動性資金貸款等經(jīng)營周轉(zhuǎn)類信貸支持，積極開展應(yīng)收賬款、存貨、機器設(shè)備、倉單、訂單等質(zhì)押融資，依托大型電商平臺加強對中小微外貿(mào)企業(yè)直貸業(yè)務(wù)。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（九）加大保險支持力度。支持保險公司加大對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的保障力度，提供多元化的保險服務(wù)。（銀保監(jiān)會負責）

（十）加強資金支持。用足用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、宣傳推介、信息服務(wù)等，支持外貿(mào)企業(yè)參加線上線下內(nèi)銷展會。（財政部、商務(wù)部負責）

五、加強組織實施

各地方人民政府、各有關(guān)部門要高度重視支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷工作。各地方要根據(jù)本地區(qū)實際出臺針對性配套措施，商務(wù)部要會同相關(guān)部門制定具體工作方案并組織實施，加強政策指導和業(yè)務(wù)培訓，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法；組織引導媒體集中開展宣傳報道，營造支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的良好環(huán)境，引導拓展國內(nèi)市場空間，促進公平競爭。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會按職責分工負責，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責）

國務(wù)院辦公廳

2020年6月17日

（此件公開發(fā)布）